当前政策对教育机构的影响有多大？

作者 | 晋级教育创始人 窦昆老师

政策来了！国家关于培训机构治理的新规不断，资金银行监管、限定教学时长、规定教学内容……无数培训机构老板心惊胆战。

政策来了！国家关于中小学生课后服务工作的文件正在落地，校内托管、延时服务、小学生作业不出校门……无数托管机构老板心神不宁。

政策来了！国家关于中小学生课后服务工作的文件正在落地，校内托管、延时服务、小学生作业不出校门……无数托管机构老板心神不宁。

别着急！只要是政策，就是公开的。只要是公开的，就是透明的。我，一个在新闻媒体工作13年的教育人，一个从培训转型到托管的教育品牌打造者，跟你聊聊关于当前民办教育机构面临的政策话题。

1、掌握政策对办好教育机构有多么重要？

无论何时何地，从事任何行业，要想事业有成，必须做到天地人和。天时不如地利，地利不如人和。对于经营领域而言，天、地、人，分别指的是什么？

人是什么？大家都懂，就是团队。地是什么？是需求和市场，有多少人需要我们的产品和服务，我们的产品和服务到底要卖给谁。天是什么？是政策和趋势，我们的产品和服务，到底是否允许卖，应不应该卖，以及能卖多久。

这就能看出，政策对企业经营行为而言，是多么的重要，可以说，不了解政策，随时有灭顶之灾。政策，历来对经济的发展有着巨大的影响。在中国，无论从事什么行业，都必须研究政策，掌握政策。校外教育行业、培训行业、学生托管行业，也不例外。今天很多培训机构盲目扩张，然而亏得血本无归，大多数不是因为市场经营失误、不是缺少生源，而是对政策缺乏了解造成的，经受不了政府部门隔三差五地上门检查导致的。

在我从事了17年的中国学生托管行业，也有不少因为不了解政策导致的机构关门倒闭案例。不是一家两家，不是十家二十家，准确地说，是几次倒闭浪潮。

第一波倒闭浪潮，是在2017年2月，教育部办公厅发布了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》。公办学校要开托管了！校外托管肯定办不下去了！老板们赶紧关门转让吧！一时间，哀鸿遍野。有个做学科类加盟连锁的老兄打电话“安慰”我：“教育部出政策了，你们这个行业应该搞不成了吧？你们团队不错，要不我们合作一把，你帮我们推项目？”我呵呵一笑：“放心好了，我们托管行业的春天来了！”其后，确实有一批托管机构应声关门。但是，如我所料，因为这样一份《指导意见》，托管行业正式被纳入教育行业，我首次提出的“托管教育”概念变为现实，托管阿姨摇身一变成了托管老师，托管机构老板也成为托管校长。更多的家长关注到托管领域，发现原来除了自己照管孩子，还可以交给托管机构。一下子，托管行业的投资人和客户，受政策的正面影响，反而增加了。也就是从那一年开始，晋级教育旗下的晋级托管学堂，加盟费开始飙升，加盟数量也开始新一轮的大幅度增长。可惜了那些不懂政策的托管机构老板，盲目关门“止损”，不曾想，错失了机遇，把亏损做到了最大化。

第二波倒闭浪潮，是在2019年上半年，国家部署治理校外培训机构，减轻中小学生课外负担。本来，这是不关乎托管机构的，头一年，国家四部委联合下发《关于开展校外培训机构专项治理切实减轻中小学生课外负担的通知》。

到了2019年，治理政策逐渐落地，措施不断升级，手段越来越严厉，范围也有扩大化的趋势，在一些地方，托管机构也纳入了检查、治理的范围。就是一个“无证经营必须取缔”，几乎所有被检查的托管机构，都面临着被取缔的处境。于是，一些托管机构只好关门。其实，这是典型的“误伤”，在关于校外培训机构治理的各个文件里，并未提到过“校外托管机构”。一些基层执法部门治理范围扩大化，是他们的错，不是我们托管机构的错。如果我们有错，错在不学习文件、不研究政策，稀里糊涂被人“办”了。其实，你完全可以较真，或者想办法通融。培训机构处在风口浪尖无法通融，托管机构“法无禁止即为可”，完全是能够通融的。

晋级教育旗下的江苏某地晋级托管学堂刘校长给我来电，反映当地教育部门上门贴封条，说没有办学许可证，必须关门。我先给刘校长讲了相关政策，让她自己心里有数，然后先去找关系通融一下。她反馈，办事的科长不吃这一套。我让她把托管机构的投资列出明细，带着政策去办公室讲道理，让对方拿出针对托管机构的政策来，如果拿不出来，表明态度：我们法庭见，关门造成的损失，依法索赔。后来，科长软下来了，说你办托管机构我管不着，但校区里不能出现“教育”两个字。刘校长照办，把“教育”字样蒙住，托管机构安然无恙。但是，你可知道，多少托管机构，阵亡于有关部门的检查中？

第三波倒闭浪潮，是在2020年，受疫情影响，中小学校普遍推迟开学。不开学就没有放学，就没有托管业务的开展。开学之初，一些学校出于疫情防控的考虑，要求封闭管理，让家长签订“告知书”，承诺不让孩子到校外托管班。于是，一批托管机构关门大吉。疫情影响乃百年难遇，疫情防控是着眼大局，不开学、不让学生到托管机构，属于非常时刻之非常举措。而且，国家层面并没有这个规定，是少数地方的“土政策”，但因为事关疫情防控，没什么好理论的，只能是暂时忍耐。等到疫情缓解了，中小学校上学放学步入正常了，学生托管机构的运营自然也就恢复正常了。对国家疫情防控政策不了解，误以为是针对托管机构的打压政策，把短期政策误读为长期政策，我想说，疫情中倒掉的托管机构，“死”得有点冤。

第四波倒闭浪潮，就在眼下，校内托管、延时服务、小学生作业不出校门……来自教育部的政策，接二连三。还有地方性的规定，如北京市要求，中小学生如果到校外就餐需要请假。一些托管行业的老板认为，政策不让开托管了，咱们肯定扛不住了，关门吧！于是乎，眼下撤退的托管机构不少。

一波又一波政策冲击下，一批又一批托管机构倒闭。但是，你到众多城市的众多小学门口查看一圈，你会发现：托管机构依然不少。原有的倒掉了，新开的又出来了。更何况，总有一批老牌的、大牌的托管机构，始终屹立不倒。全国各地的晋级托管学堂，经历去年的疫情考验，绝大部分活得好好的，其中还有逆势上扬的。相同的政策下，为什么差别如此之大？这是市场需求决定的。政治经济学，经济是决定政治的，政治对经济有强大的反作用力。托管行业，有需求就有市场，政策只要没有明令禁止，这个行业就能生存发展。那么，学生托管行业，到底有没有政策明令禁止呢？

2、学生托管行业到底有哪些政策？

什么是政策？政策是国家或者政党为了实现一定历史时期的路线和任务而制定的国家机关或者政党组织的行动准则。政策有哪些形式？官方以法律法规、规划纲要、文件通知、会议讲话、领导批示、答记者问等方式发布的内容，都可以视为政策。政策包括哪些方面？安全政策，审批政策，税收政策，社保政策，法律政策，等等。

随着我国政府管理水平的不断提升，各行各业的管理都在加强，可以说，几乎不存在游离于监管之外的行业，每个行业都有相关的政策加以指导和规范。在校外教育领域，全日制民办教育、学前教育、培训机构管理的政策已经很健全了，没有漏洞可钻，老老实实地按照政策办就是了。学生托管作为一个既传统又新兴的行业，是否有具体的管理政策出台呢？答案竟然是：没有！

这是因为托管行业的历史形成原因造成的。说托管行业传统，是指她起源于分散在学校门口单元楼里的小饭桌，上世纪八十年代就存在，以老大妈、下岗职工为主要经营人员，单体不成规模、不成气候，所以被政策所忽略；说托管行业新兴，是为了满足不同层次群众教育服务的需求，学校附近的商铺、写字楼出现了挂着招牌的托管，出现了全国连锁的品牌托管，因其新兴，所以具体的管理政策没有跟上。品牌托管新兴，并不是国家没有发现，而是这个行业牵涉面太广了。学生托管，管的是孩子放学后各个方面，晋级教育总结的是“六管”：管安全、管学习、管生活、管娱乐、管品行、管健康。这些业务内容，涉及到的政府管理部门也是多方面的：安全是应急管理部门，学习是教育部门，餐饮是市场监管部门，住宿属于特种行业是公安部门，还有税务部门、文化部门、民政部门、人社部门等等。所以，要想出台专门的托管行业审批、管理政策，难度之大可想而知，这也是迄今为止学生托管行业没有出台政策的一大原因。

2018年3月初，两会开幕以后，教育部部长陈宝生走上部长通道，回答记者提问，第一个问题就是如何规范学校门口野蛮生长的小饭桌，托管行业会不会像重拳治理培训机构那样，加以规范？陈部长实话实说：托管行业将要立法，最起码要出台行政法规。如今三年过去了，托管行业并没有立法，也没有出台行政法规，说明这件事绝非易事。不过这只是时间早晚的问题，学生托管行业有着巨大的需求，有着庞大的市场，有着众多的从业人员，也有着较多的安全隐患，没有具体的管理政策，肯定是不行的。

没有具体的托管行业管理政策，不代表托管行业完全是“无法无天”，相关政策其实是很多的，如果不了解这些相关政策，就会触碰高压线，受到处罚，或者因为误读相关政策而惊吓致死。

比如：国家没有对校外托管的政策，但是对校内托管提出了指导意见，校内托管的政策你应该掌握，看看校内托管将来对校外托管的冲击有多大；

国家对培训机构专项治理的政策，你应该掌握，因为培训和托管业态比较相近，客户群体相同，未来托管机构的管理政策将会参照培训行业；

国家对幼儿园管理的政策你应该掌握，幼儿园相当于幼儿托管，在管生活、管安全方面高度相似，未来国家对托管行业的标准制定也许会参考幼儿园；

国家教育发展的大政方针你应该了解，这涉及到要培养什么样的人才，托管作为教育的组成部分，不能偏离育人的目的；

国家关于民营企业、创业就业、税收社保等政策你应该了解，只要是市场主体、经营单位都要接受相关部门的管理；

国家关于食品安全、消防安全等管理政策你应该了解，托管行业的头等大事是安全，依照国家安全管理的标准执行，对孩子有好处，对我们自身也有很大好处，安全才能赚钱。

学生托管行业目前尚无专门的审批和管理政策，但是不代表没有相关的管理政策。对相关政策了解清楚了，你的学生托管机构才能走得稳、行得远。

3、我是怎样研究教育行业政策的？

我对政策的敏感性，来源于我的第一份工作——报社记者。

20岁走出校门，我就进了报社的门。那是老家的县报，当时的社长号召全员抓收入，人马基本上都去跑广告和发行了，编辑部只有六个人办报纸，一个主任、四个版面各一名责任编辑、一个美编，我去以后，成了唯一的专职记者，主要跟随四大家领导。正常一天要开三场会，手头塞满了领导讲话、文件通知。开始觉得这样的文章最好写，后来发现想写好不容易。尤其是犯了几次错误、被领导追究后，渐渐有了战战兢兢、如履薄冰的感觉，知道了政策的严肃性。

几年后，我考到市报、省报。在湖北发行量最大的报纸楚天都市报，一进去就分配我跑省党政线。这是一张市民报，过去对党政报道并不重视，党政机关对于是否在楚天都市报发稿子也不是太重视，很多时候甚至是防范的。这给我的工作带来难度，但作为跑线记者，我要写稿发稿挣稿分啊，所以工作难度加大，无形中让我的能力得到提升，我更善于学习政策、研究政策、解读政策，从政策中找新闻。应了那句话：难就对了，说明在走上坡路。再后来，领导把我安排在总编室，担任一版、二版这种重要版面的编辑，说明对我综合素养尤其是政策把握能力的认可。

2004年，我担任楚天都市报襄阳新闻部主任期间，带着征集来的读者关心的问题，采访襄阳市教育局时任局长李菲，得知校外培训市场巨大，家长望子成龙望女成凤心切，纷纷送孩子到培训班上课，而国家禁止公办学校补课办班，但是对于有证的培训学校，不但不能禁止，还要做好服务。教育局长介绍的，自然是校外培训领域的政策。多年来培养的对政策的敏感性，让我一下子意识到，这是重要的商机。于是，我以家属的名义，申请开办了一家作文培训学校，我用业余时间，涉足了校外培训。

在培训这个领域里，我接触到了众多家长和孩子，知道了他们对孩子放学后管护和教育的烦恼。通过研究政策，我惊讶地发现：国家对学生托管的管理，竟然是空白！教育局不负责批准开办托管学校，工商局（后来更改为市场监管局）能够批准的经营范围里也没有“托管”这个门类。

我知道，在中国，凡是政策鼓励你办的，基本上是不能办的，因为肯定是有难度的，所以才要号召人们去干，因为肯定不容易赚钱，才会给补贴让你去干。但是，补贴是人人都能拿到的吗？未必。再说了，政策一发布，大家都知道了，瞎子都能看见的，还能叫机会的吗？与此同时，政策明令禁止不让干的，也不能干，干了就叫顶风作案，出来混，总要还，何必呢？最好的地带，就是政策没有鼓励也没有反对的，政策压根还没有关注到的，叫政策空白地带。法无禁止即为可，你不用担心政策问题了，你考虑的就是市场需求问题，在政策空白地带，只要市场有需求，你就大胆干、放开干！

于是，我决定从培训转向托管。于是，我在报业巅峰之际，放弃了待遇优厚的编辑记者工作，投身了当时毫不起眼的学生托管，立志于打造中国第一个学生托管品牌，把晋级托管学堂发展到了全国，带动了几十个托管品牌的出现。从打工到创业，从培训到托管，我的决策无疑是非常正确的，正确来源于我对政策的准确把握。

疫情期间，晋级教育分布在全国各地的晋级托管学堂、友妈帮托管加盟校，大都存活得不错，不能开学我们就线上服务，没有学生我们就抓老师培训。疫情过后，我们的加盟校很快表现出生机勃勃的势头。可以说，这也与我在线上线下不断开课、发语音、发视频，给加盟校的校长和老师分析政策密不可分。

4、必须了解校外教育政策四大方面是什么？

从事校外教育的老板们，你们作为机构的首脑，作为把握方向掌舵者，必须对这个领域的政策了如指掌。对！就像了解自己的手指和手掌一样，而不是一知半解，模模糊糊。掌握了政策，就能利用政策赚钱；不了解政策，就要被政策所伤害而亏本。对于政策，你要从四个方面去了解——

A、政策解读。把跟你所在领域以及相关领域的政策文本找到，原原本本学政策、学讲话。往往一个政策出台，不只是一份文件，还会有后续通知、领导讲话等，都要找到，放在一起研学，最好是能够听到这个领域的专家，对政策的深度解读。就像楼市股市，每当一个政策出台，都有专家进行政策分析，听一听总是有好处的。

B、政策实施。有些文件是应景性的、惯例性的，体现一种仪式感而已，有的文件暂时不具有可操作性，只是一种预见性的提法，而有些文件则是要坚决贯彻落实的，所以，你还要分析研究政策的落地实施情况，看看政策在哪些地方实施了，效果如何，从中分析政策对你的行业你的机构的影响。

C、政策预测。根据过去到现在的政策轨迹，研判下一步将会出台什么样的政策。政策制定的权力，掌握在少数人手里，但是政策源于生活，为经济和社会服务，并非不能预测。但凡能够预测到政策的人，就是高人。阅人无数，不如高人引路。能走在政策的前面，提前布局，无往而不胜。

D、政策应对。这是把握政策最重要的环节。学习政策、研究政策，最终目的就是为了应对政策。上有政策、下有对策，这不完全是贬义，跟政策对抗肯定是愚蠢的、行不通的，如果能够科学应对、在符合政策的前提下灵活变通，则是完全可以的。

为了让广大校外教育界的同行们掌握政策，尤其是学会政策的应对之策，我把我这些年来研究的政策心得，尤其是最近一段时期来对托管教育政策的研究，总结成了四节视频课程，奉献给大家。

课程主题是：《公办学校开托管，校外托管怎么办》（2021年版）。这个主题的课程，我从2017年开讲，每年都要讲，每年都不一样。主题如此，但讲到的内容不限于托管，还有培训、幼儿园等相关领域的政策解读。

第一节、政策解读（99元）。内容包括：教育部办公厅《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，教育部长两会七分钟说托管，四部委《关于开展校外培训机构专项治理切实减轻中小学生课外负担的通知》，教育部长就培训机构治理答记者问，中共中央国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，国务院办公厅《关于规范校外培训机构发展的意见》，2021年教育部长关于小学作业不出校门的讲话，以及部分省市自治区出台的相关文件。

第二节、政策实施（199元）。内容包括：培训机构治理情况，校内托管实施情况，延时服务实施情况，小学生作业现状，幼儿园普惠制度落地情况，各个地方培训机构、托管机构、幼儿园新增和倒闭情况。这是我根据晋级教育分布在全国的一千多家加盟校区，以及和晋级教育有课程合作、项目合作的近百万家机构那里获取的信息，都是第一手、全方位的事实。

第三节、政策预测（299元）。内容包括：培训机构治理政策是一阵风，还是一直抓？哪些门类的培训机构将会政策放宽？托管机构如何办证？未来托管机构审批政策里的标准会有哪些？未来校内托管将何去何从？延时服务对晚托市场的冲击到底有多大？小学作业不出校门能做到吗？学前教育还能继续投资吗？我在十几年前决定从培训转向托管的时候，就精准预测了国家会对培训机构重拳治理，而且在教育部发布课后服务工作的指导意见后，再次预测到了品牌托管的发展现状。

第四节、政策应对（399元）。内容包括：现有文化课培训机构如何转型？现有学前教育机构如何升级？已经开办校内托管的小学旁边，托管机构如何生存发展？校外托管机构如何才有可能进入校内承办托管？延时服务、取消作业一旦真正实施，校外托管机构如何应对？托管机构如何利用研学旅行政策，实现快速盈利增收？我将用大量具体实例，来向你证明：成功一定有方法，失败一定有原因！

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