全中国最简便手续的校外托管机构营业执照

正式下发了！

2018年10月15日，陕西省西安市工商局办出的一张看上去普普通通的营业执照，引起了众人围观。这张营业执照批准的公司名称为：西安**学生校外托管服务有限公司，类型为：有限责任公司（自然人投资或控股），公司住所为西安市灞桥区一处家属院的单元房，注册资本：10万元，营业期限为：长期，经营范围：中小学生校外托管服务、托餐服务。

有人说，这是中国第一张学生托管行业的第一张营业执照。这是对行业发展不够了解的片面之词。近些年，随着国务院大力倡导大众创业、万众创新，实行简政放权、先照后证，办理工商营业执照的门槛不断降低，各个地方把握的尺度不一样，有的地方通过工商部门早已办理过包含托管服务的营业执照，有公司性质，也有个体工商户性质。有的在经营范围内虽然没有明确说是“学生托管服务”，但是写着“家政服务，婴孩看护，供应学生餐”等，其实也是变相批准了学生托管。例如，晋级托管广西桂林的一家加盟校区，2017年5月22日就通过工商部门办理了个体工商户类型的午托中心。

那么，西安市的这张营业执照，为什么会引起强烈反响呢？这是因为，这张执照办理门槛相当低，相对于以往的托管行业办证，相对于跟托管行业密切相关的培训机构的办证，可以说几乎是零门槛，来得实在太容易了！请看西安办理托管营业执照条件要求——

1. 机构负责人（法人）和另一人（监事）的身份证和手机号码

2. 执照名称

公司：西安XX学生校外托管服务有限公司

个体：西安XX学生校外托管服务部

3. 经营范围：中小学生校外托管服务、托餐服务（经营范围可选这两项，也可以根据经营情况选其中一项）

4. 注册地址：西安市XXXX（住宅地址和商铺地址均可注册）

只用提供身份证和手机号码，注册地址住宅和商铺均可，这样的审批条件，可以说只要是成年人，几乎人人都能达到。本人在这个行业深耕十多年，直接或间接接触全国各地遍布省会、地市、县城和乡镇的托管行业从业老板不下于50万家，像西安市工商局这么简易的托管行业办证手续，还是第一次见到！如果不是见到盖着大红印章的营业执照，如果不是办证时的现场视频，如果不是看到工商干部和机构负责人拿着刚办出的证件的合影照片，还以为是假的！从这个意义上讲，这张营业执照，称得上是“学生托管简易办理第一照”！

还必须要说明的是，如此简便地办理托管营业执照的行为，是在国家开展校外培训机构专项治理行动的大背景下完成的。这次专项行动，已经上升到了党中央、国务院的高度，各部门整体联动，全国各地上下呼应，掀起了一浪又一浪的治理浪潮——

2月13日，教育部、民政部、人社部、国家工商总局四部委2月13日联合发布专项治理校外培训机构的通知；

3月初的两会上，总理在《政府工作报告》中专门提到：开展校外培训机构专项治理，切实减轻中小学生课外负担；

紧接着，最高领导人在7月6日的中央深改委第三次会议上也专门做出部署：规范校外培训机构发展，建立健全校外培训机构监管机制；

一个月后的8月6日，国务院办公厅发出《关于规范校外培训机构发展的意见》，指出重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训。其中，对办证的标准做了明确：场所条件方面，校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米，确保不拥挤、易疏散；必须符合国家关于消防、环保、卫生、食品经营等管理规定要求。其他方面的要求，还包括不得聘用中小学在职教师、培训时间不得晚于晚上、培训结束时间不得晚于20∶30、不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用，等等。

政策高压之下，校外培训机构人心惶惶，风声鹤唳，别说大量无证的培训机构基本上办证不可能，即使先前有证的培训机构，也面临着证照被吊销的风险。

在这种大形势下，西安市却办理出了如此简化手续的校外托管机构的营业执照，这是否有点“顶风而上”的味道？我认为，恰恰相反，这是西安市工商部门因势利导、顺势而为、大有作为的担当之举。目前，这虽是个案，但绝对不是贸然之举。托管简易办照的背后，有着诸多的政策因素：

首先校外培训机构和校外托管机构，虽然都以中小学生为服务对象，却有着本质的不同。这次对校外培训机构的专项治理，目的就是为了减轻中小学生课外负担，而学生托管行业解决的家长上下班时间和学生放学时间不同步造成的接校难、家长能力和精力达不到造成的辅导作业难，同时解决孩子放学后缺少玩伴带来的孤独感、家庭教育水平有限带来的习惯差等问题，可以说是一项利国利民的民生工程。培训可培可不培，托管非托就不可。培训行业要治理，托管行业要促进，两者当然要区别对待。有些地方在治理培训机构的行动中，捎带着也误伤了托管机构，显然是超范围执法，属于个案，必将得到纠正。

其次全国数以几十万计的校外培训机构，也聚集了数以百万人的从业人员，拥有大量的固定资产，简单地一关了之，显然会带来新的社会问题，帮助校外培训机构转型也是接下来应该考虑的问题。对从事学科知识培训的机构实施精准打击，“鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训”，这在国务院文件中已经明确写入。所以，艺术、科技、体育类培训机构，已明确无需到教育部门办理《办学许可证》，直接进行工商登记即可。文化课培训机构除了可以转而开办艺术、科技、体育类培训，转型开办校外学生托管，也是一个很好的选择，从师资、场地等现有条件看，培训机构更适合转型开办托管，正所谓“上帝关上了一扇门，又为我们打开了一扇窗”。

第三全国数以百万计的校外托管机构，办证难题积压已久，应该予以解决。托管机构的数量，是远远大于培训机构的。托管机构的办证、办照的比例，也是远远低于培训机构的。大量托管机构的无证无照经营，对行业从业者的心理影响、对家长和孩子的安全隐患、对整个学生托管行业的发展，都是极为不利的。西安市的简易办照，迈出了难能可贵的第一步，值得点赞。

第四教育部一方面重视治理培训机构，另一方面重视改进中小学生课外服务工作。2017年两会前夕，教育部办公厅发出《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，2018年两会上教育部长陈宝生又用了7分钟的时间，回答记者提问，表达了对学生托管行业的高度重视，明确表示下一步将引入社会力量，解决三点半难题。

第五整个国家的经济发展形势，需要大力鼓励民营经济尤其是民营实体经济的发展。国家领导人近期密集喊话，也接连出台相关政策，让民营实体经济从业者大胆投入，安心经营。校外学生托管行业就属于典型的民营实体经济，对家长孩子有利，有安置就业有利，对发展经济有利，而且绿色环保无污染，这样的行业，国家当然要支持发展，而支持的明显举动，就是降低审批门槛，给予合法身份。

作为学生托管行业的先行者，作为原来在省级党报集团从事党政记者多年的我，对学生托管行业的微观发展、对国家政策的宏观把握，可以说有着先天敏感和先发优势。

学生托管行业办证有多难？无证经营危害有多大？如何化解办证难？我将围绕托管办证问题，继续和大家分享。