晋级托管创世人窦昆校外托管观察：湖南校外托管文件有十大突破，却留有一大遗憾

针对本月初出台的《湖南省人民政府办公厅关于加强校外托管机构管理的指导意见》，昨天我撰文《湖南全省有了校外托管文件，意味着什么？》予以解读。在这篇6200多字（不含政策原文）的分析文章里，我提出这是一份在中国校外托管行业发展史上，具有历史性意义的文件。之所以得出如此结论，因为这份校外托管文件，实现了十个方面的突破：

一、校外托管机构的牵头管理部门是谁？市场监管部门！

二、校外托管机构如何办证？营利性到市场监管部门办理营业执照，非营利性机构到民政部门办理民非登记证！

三、营利性校外托管机构办理营业执照需要办学许可证等前置审批吗？不需要！

四、登记注册校外托管机构需要缴纳保证金吗？不需要！

五、校外托管机构可以提供餐饮服务吗？到市场监管部门办理食品经营许可证即可！

六、校外托管机构可以放置床铺让学生睡觉吗？可以，但不能过夜！

七、校外托管机构收取的学费需要纳入资金监管吗？不用！

八、校外托管机构的服务时段有限制在晚上8点半之前吗？没有，只要是非在校时间均可以提供托管服务！

九、校外托管机构的校长和老师有特殊要求吗？无违法犯罪记录即可！

十、学校或在职教师可以设立校外托管机构吗？不可以！

整个文件，是落实中央“放管服”精神的体现：简政放权，校外托管机构的办证审批更简便易行，降低了准入门槛；放管结合，监管实现了协同化、常态化，重点监管消防、食品等安全事宜；优化服务，营造了高效的营商环境。这份文件是在国家没有校外托管机构管理办法的前提下，作出的大胆探索，应该得到充分肯定。昨天我在《湖南全省有了校外托管文件，意味着什么？》一文中，除了分析这份文件字里行间的意思，还把湖南官方发布的另外两份文件或说明，联系在一起解读，应该说分析到位、表扬到位了。

但是，也正因为属于探索之举，难免也有疏漏或者说遗憾之处，其中，突出的一点，是如何实现校外托管机构高质量发展的问题。制定这份文件的出发点，就是为了“提高服务质量”，“推动校外托管行业高质量发展”。然而，文件里透露出来的是开办校外托管机构简便了，强调的是一定要注意安全，怎样做到高质量，看不出来，甚至，一些表述还存在矛盾。

文件明确，关于校外托管机构服务的范畴是：为中小学生提供非在校时段接送、休息、临时看护等。校外托管机构不得开展学前教育及其他文化教育培训和学习辅导活动，不得从事与托管活动无关的其他业务，不得提供过夜住宿服务。

不从事学前教育、学科培训是理所当然，这是双减大局，必须配合，不得提供过夜住宿也能理解，不得从事与托管活动无关的其他业务，就有点看不明白了——

作为经营单位，不可以从事多元化经营吗？

不可以提供从事禁区以外的更多服务内容吗？

不应该努力让学生的放学后生活丰富多彩吗？

不应该响应国家素质教育号召利用课后时光对孩子进行综合素养提升吗？

不能够组织孩子参加社会实践、课外阅读等有对成长有意义的活动吗？

双休日、小长假、寒暑假不应该积极参与到国家提倡的研学旅行活动吗？

如果仅仅是放学后对学生提供接送、休息、临时看护，孩子到了托管机构，大眼瞪小眼，无所事事，无趣地干坐在那里，这就是高质量服务吗？这就是孩子想要的课后生活？这就是满足家长的需求？

文件重点强调了安全。这当然是应该的，也是最起码的，没有安全就没有一切。但是，要想实现托管服务高质量，还要进一步调动校外托管机构从业者的积极性，进一步放手放权，鼓励大胆探索，尊重校外托管机构的原创力，相信在参与市场竞争的过程中，广大合法的校外托管机构，一定能顺应趋势、顺应需求，打造高质量的托管服务，而家长们会把孩子送到什么样的托管机构，他们自然会用脚投票，最终受益的，是祖国的下一代，是活泼可爱的孩子，是中国的未来。

所以，建议今后湖南省的县市区在制定实施细则时，以及其他省市在出台校外托管文件时，乃至国家层面制定校外托管管理办法时，借鉴湖南文件好的地方，同时还可以再减少一些限制，在保证安全、不踩踏学科培训等禁区的前提下，遵循法无禁止即为可的原则，真正促进校外托管行业高质量发展。